破解地方ssd固態硬碟債,怎麼做
  本刊評論員
  應致力於隱性債務顯性化,同時大力推廣市政債,避免地方債務風險上解和蔓延。從發債體制改革、地方政府職能轉換等方面入手,加強對政府債務狀況的考核,強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究,建製冰機出租立長效解決問題機制
  近期陸續召開的地方兩會上,約束、防範和化解地方債務風險,成為許多地方政府化療飲食工作報告的重點內容之一。
  審計署2013年年末發佈的全國政府性債務審計結果顯示,截製冰機出租至2013年6月底,五級政府負有償還責任的債務總額為20.7萬億元。這比此前一些國際投行及評級機構估算的規模要低得多,平息了不靠譜的炒作。同時,從負債率、政府外債占GDP比率、債務率及逾期債務率等指標來看,中國政府性債務均處於國際通行的控制標準參考值範圍之內。
  債務審計就像體檢。從“體小分子褐藻糖膠檢”結果來看,雖然目前各項指標多在正常值範圍以內,但一些苗頭性、傾向性的隱患如不重視並及時排除,經濟系統的健康可能因為債務隱患的突然爆發而出現逆轉。
  對這次審計暴露出的地方政府債務隱憂,我們沒有理由不予以高度重視。
  首先是地方政府債務占比偏高。負有償還責任的債務中,中央政府債務占比為52.6%,地方政府債務占比近半。而西方各國中央政府債務一般占據全部政府債務的大部分。例如,2011年德國中央政府債務占全部政府債務的比例為63.6%,法國為81.8%,英國為95.5%。
  中央政府具有更高的財政能力及財政自由度,有助於控制政府債務風險向經濟系統擴散。而地方政府負債偏高,一旦出現問題,統籌防控債務危機擴散的難度更大。
  其次,地方政府債務增長過快,一些地方債務負擔過重,償還壓力較大。審計結果表明,2010年底到2013年6月期間,省、市、縣三級政府債務餘額增加3.87萬億元,年均增長19.97%,其中縣級政府年增長率甚至高達26.59%,不僅遠遠超出了同期中國GDP增長的速度,甚至也超過了同期財政收入的增長率。
  第三,土地財政問題與地方政府債務問題交織,可能引發系統性風險。審計公告顯示,從已支出的債務資金投向來看,有86.77%用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、農林水利等領域,這些領域涉及的土地出讓金收入,成為政府性債務的重要支撐和底氣來源。
  在市場向好、房地價攀升預期強烈的背景之下,這些資產(例如因土地收儲舉債而積累的土地儲備資產等)固然是作為可靠償債保障的優質資產,但一旦出現日本上世紀80年代末那樣的土地神話破滅的情況,價格上升預期就會逆轉,地方政府債務狀況將急劇惡化,所謂的優質資產價值將大幅縮水,甚至誘發地方政府破產。
  此外,還要嚴防金融部門成為擴大債務風險的助推器。
  從資金來源看,目前地方性債務融資的第一大渠道是銀行。銀行面對地方政府長期以來的“權威”與“信譽”,也往往傾向於低估向地方融資平臺提供資金的風險,甚至弱化審批,放鬆盡職調查等方面的要求。這反過來又會激勵融資平臺過度承擔風險而擴大融資規模。一旦風險點被引爆,將迅速傳導到金融領域,進而通過金融渠道,也許會將地方性風險放大為全面的危機。
  因此,防範和應對債務風險不能依靠臨陣磨槍,只能未雨綢繆。應致力於將隱性債務顯性化,同時推廣市政債,避免地方債務風險上解和蔓延。從發債體制改革、地方政府職能轉換等方面入手,加強對政府債務狀況的考核,強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究,建立長效解決問題機制。這理應是從根本上打破原有政府治理與政績確定規則,進行真正的進取性改革和制度創新。
(編輯:SN054)
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